如何提振入境旅游市场

旅游产业发展趋势分析 入境旅游引领行业变革

让世界认识美好中国

40年前，中国以入境旅游为代表，开启了改革开放的大门。40年来，入境旅游在推动中外文化、经济交流，对外展示新时代中国形象方面发挥着重要作用;近日，入境旅游市场基本面稳步进入回升通道，基础支撑有待夯实。入境旅游市场未来有持续增长的空间，但是受制于复杂的外部环境和有待培育的内生动力。

入境游市场回升 基础仍然薄弱

据前瞻产业研究院发布的《旅游产业发展趋势与投资决策分析报告》数据显示，2015年中国入境旅游人数1.33亿人次，同比增长4.1%;2016年入境旅游人数1.38亿人次，同比增长3.5%;2017年入境旅游人数1.39亿人次，同比增长0.8%。中国入境旅游市场已进入恢复增长的新通道和总体回升的新阶段。

就各地区来看，2018年2月单月，重庆市接待入境游客9.88万人次，同比增长12.27%;黄山市接待入境游客26.22万人次，同比增长11.70%;广西省接待入境游客33.32万人次，同比增长11.60%;江苏省接待入境过夜游客23.16万人次，同比增长8.30%;昆明市接待入境游客6.33万人次，同比增长3.94%;浙江省接待入境游客47.10万人次，同比下降7.10%;受上期高基数影响(17年2月海南省入境游客量上涨了近88%)，海南省接待入境过夜游客6.75

万人次，下降16.40%;上海市接待入境游客47.06 万人次，同比下降17.70%。

越来越多的来华客源开始选择上海、深圳、北京、苏州、厦门、成都、重庆等城市作为旅游目的地，还有不少游客来中国购物、休闲、度假和研学。以前中国主要靠差异化吸引游客，现在开始靠美好生活和品质服务来吸引游客，美好生活已成为优质旅游的新动力。

尽管入境旅游发展向好，但痛点仍然存在

目前中国入境旅游市场基础仍比较薄弱，关键支撑不够稳固。与中国6.9%的GDP增速和14.2%的进出口总额增速相比，入境旅游市场的增速明显偏低。与7%的出境旅游增速相比，入境旅游只是微弱的正增长。

入境旅游市场发展空间巨大，但目前仍受制于复杂的外部环境和有待培育的内生动力。

中国入境游市场呈现3个“二八”规律：国内港澳台游客约占80%，外国游客约占20%;产品结构体系中，观光类产品约占80%，休闲度假类产品约占20%;首次来华游客占比约80%，其他游客约占20%，除商务游客以外我国的重游率相对较低。

客观地讲，我们还不善于对外言说新时代的中国故事。除了整个国家和少数城市具有较高国际知名度外，多数旅游城市，特别是新兴旅游目的地的知名度还没有在全球打开。

文化和科技为入境旅游赋予新势能

要善于挖掘入境旅游市场的新潜力，运用文化和科技为入境旅游赋予新势能，对于中国来说，许多外国人并不满足于简单的来中国到访旅游，而是希望有更多时间、更多精力来深入了解中国，进行一次深入的文化之旅。中国可以依托其文化独特性，在激烈的国际市场竞争中脱颖而出。

中国旅游业的变革时代已经到来，伴随入境游市场的稳步发展，中国旅游市场需不断提升旅游产品和服务，并且敢于创新和突破。

旅游业发展拐点已经到来，中国旅游业面临全面升级。创新和开发好的旅游产品和服务最终有利于提升中国消费市场升级换代，也有利于在中国消费成长的过程中，把很多消费留在国内。

旅游服务贸易的提升策略

旅游市场秩序有所规范 依法治旅得到普遍重视，各地加强了对旅游市场秩序管理和转型治理力度，进1步规范了旅游市场。《旅游社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游统计管理办法》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》等1大批由国务院或有关主管部门发布实施的法规和标准，大大提高了旅游行业管理和质量监督的力度和规范性，由国家旅游局组织开展的创建中国优秀旅游城市的活动已结出丰硕成果，有138个城市进入了这个行列。 2. 5 国际合作日益活跃 随着中国国力的增强和对外依存度的提高，我国已经进入1个国际经济磨擦的时代。这几年国际上对中国出口产品反倾销的现象屡屡发生，同时还树立了1些其他的壁垒。这些事情在1定意义上是发达国家制定标准，我们不得不遵守这些标准。在这种状况下，应该说旅游的新优势得到进1步的凸显，其出境旅游会起到更加积极的作用。在这个意义上出境旅游可以成为中国缓解国际经济磨擦的1个润滑剂，可以起到这样1个作用。同时 中国国家旅游局和各地旅游局把进1步发展双边和多边旅游合作与交流作为旅游业进1步走向世界的桥梁，积极参加世界旅游组织和地区性旅游组织的各项活动，与主要客源国及周边国家和地区的交流不断扩展和深化。[3]在世界旅游组织内，中国连续多年担任执行委员会委员的职务，1997年中国成功承办了亚洲太平洋旅游协会的年会，2000年中国承办了世界金钥匙组织的年会，2003中国承办了世界旅游组织大会。

旅游业是旅游服务贸易的基础，要提升我国旅游服务贸易的竞争力，就要大力发展旅游业。根据迈克尔.波特的竞争优势理论，一国的产业国际竞争力取决于四个基本因素：生产要素、需求状况、相关和辅助产业状况、企业的竞争条件和两个辅助因素：政府和机遇。只有围绕这几个要素制定相关的政策措施，才能提升我国旅游服务贸易的竞争力。

1.充分利用和整合我国的自然资源和人文资源，进一步提高人才素质，实现资源集约优化利用。对旅游业而言，最重要的资源禀赋在于自然资源与人文(历史与文化)资源，这些资源如果比较独特，则形成了天然的垄断性；在这个意义上，“越有民族性就越有世界性”的论断在旅游业中是有意义的。我国是拥有五千年文明史的文明古国，而且是地形地貌与生态类型最丰富的大国，所以我们有着发展旅游业和旅游服务贸易的良好的自然资源和人文资源条件。从数量上看，仅联合国教科文组织2000年世界遗产名录上所列的690个世界遗产中，我国就占72个，位居世界第三；从结构上看，我国发展旅游的自然资源和人文资源又具有明显的多样性和差异性，还具有浓厚的历史积淀性。这些都反映了我国在国际旅游市场上拥有的巨大竞争潜力，我们应该很好地挖掘和整合这些优势。从这个意义上说，我们不主张旅游资源过分分割管理，而主张应该比较集约化管理。此外，鉴于旅游业离不开人与人的关系，无论是旅游机构的服务人员与游客的关系，还是游客之间关系的协调，都需要旅游业从业人员有良好的素质，业者的素质构成了除自然、人文历史因素之外的第三个基本要素。提高人才素质，在一定意义上是我国国际旅游服务贸易进一步提高竞争力的关键。提高从业人员素质，包括提高决策人员、管理人员以及服务人员的素质，因为决策者素质的高低会影响产业发展方向，管理者素质的好坏会影响管理的质量和效率，服务者素质的好坏会影响国家和民族的形象。

2.发展旅游服务贸易必须坚持科学发展观，实施国际旅游服务业竞争力的可持续发展战略。旅游业属于自然资源和历史资源依赖型服务，游客希望体验到的是“原汁原味”的自然和文化风貌，而一切仿制的或“狗尾续貂”式的设施都难以引起游客的浓厚兴趣。从某种程度上讲，旅游资源的开发是对旅游资源的破坏，因为这种开发往往会影响资源的原生态的风貌；所以开发与维护的矛盾是发展旅游业的长期性的矛盾。在处理这一矛盾的时候一定要明确：旅游资源特别是不可再生旅游资源一旦遭破坏就不可复得，因此我国发展国际旅游服务业应坚持可持续性和以人为本的统一，按照旅游景区接待承载能力开展国际旅游服务贸易。值得注意的是，除旅游景点存在着防止过度开发的需要外，我们在城市建设方面也应该注意发现和保护有历史文物价值的亮点，近几十年我们对旧城的拆除已经造成了不少历史性遗憾；反观欧洲的不少城市，其风貌在几百年来仍然能够保护得较好，形成了许多有浓厚观光价值的旧城区和建筑物，这里面有文化品位的因素，也有体制的因素值得我们思考。

3.提高旅游信息化水平，延长旅游服务贸易的产业链，加强配套设施建设。旅游产业的产业链较长，关联度较大，其相关产业包括交通、通讯、娱乐、购物、住宿等，辅助产业则包括农业、制造业、服务业、建筑业、基础产业等。在信息化时代，旅游体系已不仅仅是旅游景点、旅游交通、旅游宾馆饭店等空间个体的简单组合，而是一个以信息为核心，由众多旅游资源、旅行社、宾馆旅游设施、交通部门、金融部门参与，集食、住、行、游、购、娱为一体，由旅游产品信息传递引起的旅游者流动。信息传递成为游客、旅游资源供给者和旅游代理商三要素动态交流的桥梁，加快以信息化为核心的国际旅游服务产业链建设是提升我国国际旅游业竞争力的捷径(刘维英、宋涛，2005)。同时，在体制上要为旅游资源整合及信息网络体系建设提供便利，如我国旅游业中的宾馆饭店的连锁体系建设严重滞后，已经影响到旅游服务贸易的规模化经营。其次，要加强对旅游产品开发的力度，要着重解决研发投人问题，并且要辅之以严格的知识产权保护措施，争取尽快有更多更有特色的旅游产品问世，改变各地旅游纪念品普遍雷同的乏味状态。再者，要加强配套设施建设。如在我国一些旅游区，行路难问题没有得到根本的解决。这些方面都要求国家和地方政府加大投入，同时应该通过股份化的方式，集中社会资本，包括引进外资，解决好投入不足的问题。

4.增强企业竞争力，改善服务质量，增强开拓海外市场的能力。随着旅游业的进一步开放，国内的旅游企业将面临着更大的挑战。竞相压价使得众多企业无利可图，陷入“囚徒困境”。当前，中国旅游企业要以建立共同市场为目标，以资产重组为导向，组建跨行业、跨地区、跨国界的大型现代企业集团。通过强强联手、编队起航、兵团作战，形成管理优势和人才优势，创造一批国际名牌，从而打好中国国际旅游服务贸易的基础(金雯飞，刁化功，2001)。此外，要不断改善提高服务质量，丰富旅游产品的供应。优质的服务质量和旅游产品是企业的品牌。再者，中国企业应多参加关于国际旅游的交易会，主动出击，开拓海外市场。参加交易会不仅能使企业增强营销意识，而且还增加了联系客户特别是大客户的机会，有利于开拓销售渠道和新的市场。我们要把国际旅游服务竞争首先看成是国家形象的竞争、国家实力的竞争，中国目前的国际旅游促销费一年只有数百万元人民币，因此我们在国际市场促销方面还必须加大投入。

5.熟知GATS(服务贸易总协定)规则和我国旅游业的入世承诺，充分把握加入WTO后给中国旅游服务贸易提供的机遇。随着中国对外开放力度的进一步加大，我们与其他国家在商品、技术、管理、金融等方面的交流更加方便顺畅，无疑会大大促进中国旅游服务贸易的发展。这就要求熟知GATS规则。GATS中旅游服务原则分为两类：一是规定一般性义务，即每一个缔约方均需遵守的纪律，如最惠国待遇原则、透明度原则、发展中国家的更多参与原则、国内法原则；二是规定每个缔约方都需经谈判作出具体承诺，如市场准入原则和国民待遇原则。此外，旅游服务业是WTO组织中服务业开放承诺最多的一个部门，各成员方的承诺包括：不对到国外旅游设置新的限制；不对由国外业者拥有的或者经营的旅游机构实施限制；不对本国国民到国外旅游设立最高随带金额或兑换外币的限制，等等(王瑞萍，2002)。因此，我国政府和企业应了解自己的权利与义务，只有熟知规则和承诺，认识我国国际旅游服务业发展面临的机遇与挑战，才能提升我国国际旅游服务贸易的竞争力。

6.加强政府的引导和行业协会的作用。国家的旅游政策以及有关制度是发展旅游业的保障。旅游业对国民经济做出的贡献有目共睹，它的地位也在不断地提高。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五计划”和2010年远景目标的建议》，把旅游业确定为第三产业“积极发展”的新兴产业序列中的第一位。旅游业并非是单纯的经济事业，也是一种文化事业、资源保护事业等，故更不能简单地套用市场经济的做法，政府应该在旅游业发展中发挥其宏观调控作用，采取一定的政策、法律措施等，规范旅游市场，并进一步加强对行业的宏观管理。我国旅游事业的行政管理机构，应就我国入境旅游业的长期发展制定适宜的旅游战略，并运用好宏观管理手段，保证旅游业健康有序地发展，为旅游贸易的发展打下坚实的产业基础。与此同时，在市场经济条件下，政府对行业的具体运作特别是企业的微观行为已难以直接管理，所以“第三方力量”即行业协会等中介组织就应该充分发挥应有作用。当前要着重克服行业协会组织形式不健全、自主管理意识不强、横向协调能力不足、信息整合能力欠缺和行业自律精神体现不够等弱点，让行业组织在规范企业行为、组织开拓市场、协调整合资源和塑造行业形象等方面真正成为市场的重要力量。